31/3/2009

香港學校有官津直資不同類別，其中以津貼學校佔大多數。一向以來，津貼學校是放權辦學團體主辦的，但政府給予全數的經費資助。為了統一資助細則及具體的人事任命，政府擬訂了《資助則例》（Code of Aid）來統籌中學運作。現在最新的《資助則例》是1994年9月的版本，在教育局的網頁上可以隨便查閱。

接受資助是一種權利，按權利的授予者的要求辦事是一種責任。這種權利和責任的平衡發展，是《資助則例》的撰述所期望達到的。從這個角度出發，《資助則例》便成了津貼中學營運的「祖宗大法」，沒有特殊的許可是不應隨便逾越的。

《資助則例》內容嚴密細緻 

《資助則例》的內容也頗嚴密細緻。它主要包括三個方面：權力的委託和學校管理、資助細則和行政安排。三者構成一個學校權力來源和管理細節的精密結合。

《資助則例》清晰闡述權力的授受關係：「學校據《資助則例》接受資助，須按《教育條例》及附屬立法管理學校」（第3條）（按：原文為英文，筆者的譯文若有爭議，概以英文版本為主，下同），並提出監察細節：「常任秘書長可委派教育局官員全權執行此《資助則例》細節」。（第2b條）

《資助則例》第二章花了極多篇幅解釋資助細節，這些都是技術性安排，引起爭議的機會不大。但對教師的招聘及升遷則有清晰的說明。

「校長應依據此《資助則例》和常任秘書長的指示，查核教師適合接受聘用的資格。」（第50b條）

「學校管理委員會招聘教師，應優先取錄曾接受專業師資培訓者。」（第54條） 

「資助學校新聘教師，有兩年的試用期，超越試用期便為永久聘任教師。教師合約或聘用信件應明確說明要依據此則例的要求終止聘用。」（第57條）

「學校管理委員會在教師升職及重訂職級問題上，應遵從常任秘書長指示，按公平和公開程序進行。」（第60b條）

面對教師解聘過程，附錄七（a）至（d）條也明確規定須經警告、書面警告及經教育當局調查程序，證實確有違規行為才可執行。

學校管理層沒有剩餘權力

依據這些條文的記述，大致可以平息不少關於在教師聘用、重訂職級、解聘及升遷等方面的爭議。條例的執行，目的是確保在權力下放的同時，學校運作能據資助者的意願而行，符合資源善用和質素提升的目的。學校管理層依據條例經營學校，是一種法定義務，當中沒有任何剩餘權力。

當然一種論見認為：《資助則例》只是守則，不是法律，執行者可有某些「酌情權」，例如招聘、升遷教師不須依足指引，或引用勞工法例解僱教師等。但只要明白所有《資助則例》條文是一個整體，你完全接受第二章的資助細則（即是權利盡攬），但第三章的行政管理則可自由發揮（即是責任從寬），在邏輯思維上是有問題的。

        1994年以前的東西，是否適用於今日，可以細加參詳，但只要未有修訂，就應繼續有效和明確地執行。行政機關有責任嚴加監察，令辦學團體和學校管理層濫權的可能性減到最小——畢竟這和教育質素的提升有密不可分的關係。