9/3/2006

教統局為舒緩教師工作壓力的涉及近十八億元撥款的九項措施，對解決問題不能說沒有小補。但在相關問題紛擾了一段日子、尤其在教師工會申訴大會舉行前數天公佈，否認「救火」或「降溫」，也許是有些欲蓋彌彰了。

「九招」有其優點

九項措施是有其優點的。首先有其明確的針對性。教師工作量重，增加人手自然是釜底抽薪的方法。看看措施，其中五項（小學中英數專教和小學課程統籌主任編入常額、增聘小學輔導主任、為第三組別中學增聘老師、「學校發展津貼」可用作聘請教師）就涉及人手增加，為數粗略估計便有二千八百人，對教育工作的惡劣生態環境，或許算得是點滴甘霖。在學校面對嚴峻的縮班殺校威脅之下，教統局採取和裁撤教師相反方向的決策，意識上是略減老師失業的威脅了。

其次是頗能對症下藥。小學中英數專教，有助提升教學質素。再加上相關教師和小學課程統籌主任均轉常額，對穩定教師隊伍的「人流」和「人心」都起積極作用。為數四億的金額放在減輕第三組別中學的師生比例上（每班增加0.3人；bottom 10的更增加0.7人），也顯見教育當局對教學運作和教師隊伍的「弱勢社群」伸出援手，避免資源濫撥而導致「富者愈富」的結局。至於簡化校本評核和外評、優質教學基金改為全年接受申請等，則只屬行政的改善安排了。

教育陰霾依舊

但增加撥款和改善行政，教育行業的陰霾是否就頓然撥開，「一天光晒」？倒也未必。十八億元的撥款是不是慷慨，見仁見智，但當中有很大部份根本是預計會拿出來的。教統局所發表的《2006-07年度教育財政預算正面睇》中說：「在資源許可的情況下，亦已儘量推行其他有利教育發展的措施，例如，由2002/03學年起，在小學增設課程發展主任，為期五年；又由2005/06學年起，逐步在小學推行專科專教計劃，為期三年。財務委員會最近亦已通過我們的建議，由2005/06學年起連續三年大幅增加學校發展津貼。」這些項目，和李局長的「九招」有很大雷同，現在提早拿出來，有可能在下個財政年度扣減，可見資源調配只是一個「朝三暮四」還是「朝四暮三」的問題。

其次，教育當局在每次受壓之下便提出些補救措施，也可反面看出政策缺乏長遠的視野。教師工作量沉重、小學生質素嚴重參差、第三組別中學生難教，已經不是一朝一夕之事，是教育決策局早應關注的。但原先的政策，例如引進校本評核、外評，申請優質教學基金加重行政文書工作、中學採「融合教學」（把殘疾、學習困難學生撥入正規學校）等，都不能不說是為劣境雪上加霜。政策的動機即使有多好，但沒有適當的條件配合，好事就這樣變壞事了。

現在的增撥，是「姿勢」（頭痛醫頭）還是「實際」（正本清源），似乎還須拭目以觀。