27/7/2010

一個地方的教育運作，公營私營的分配比例和實踐方式，牽涉資源分配是否合理和教育效益是否彰顯，這是研究教育問題所不能輕忽的課題。

過去香港教育的運作，由大學到中小學，絕大部份是公營的，即是政府全資挹注教育。到目前為止，重要的大學都是公營大學，私立大專雖能存在，但所籌措的經費，一向相當緊絀，學校地位和公立的更不可同日而語。中小學大部份也是官立和津貼學校，私立中小學佔極少數，以牟利為目標的學校甚至被稱為「學店」。

絕大部份學校公營，即是政府教育開支中主要經費用於支付教師薪金、增加學校設備和維持學校常規運作。原則上學生按成績分配，可以入讀不同類型學校，對教育投資的受益者沒有不公平處。香港公營學校有共同課程，面對同一公開考試，教師聘用及職位升遷，以至學校常規運作都受《資助則例》監管，按理分歧不大。但若牽涉不同宗教的辦學理念，由是而引申於學校常規運作，公費使用是否公平便產生疑問。香港沒有宗教大學，這一層面的問題並不顯著，但大部份中小學校有不的宗教背景，而且都以推動各自的宗教教育為辦學理念。

香港學校中最重要的宗教學校是天主教學校，依次為基督教、佛教、道教等。學校數目不同，等於所用於不同宗教學校的經費不同。或許有人會問，同為宗教，為何協助推動天主教的經費特多，其他較少？

另一顯著問題是，較重要宗教學校聘請教師必以所屬教徒優先。若以此為考慮起點，即是說教學能力的考量未必較宗教背景的考量重要。這對教學效益的發揚一定程度會構成障礙。

外國公費學校大都沒有宗教背景，教會學校都屬私營性質，縱使政府仍對適齡學童提供經費支援。這在公共開支的分配上較公平，也避免了政府津貼個別教會營運，或對不同宗教有親疏厚薄的指責。

近年政府提倡私辦大學，在中小學層面引入法團校董會，提高監察作用，也鼓勵學校轉直資。一連串的政策配套，不管你是否認為政府刻意削減教育資助的包袱，但從資源運用的公平角度看，這都是有其積極的一面。

香港殖民地的教育歷史，局限大學學位的增長，中小學校很大程度倚仗辦學團體辦學的模式，在政（學校行政）教（宗教）混淆的情況下，資源分配產生不公平現象，未必能適應新時代的多元化發展。只有從大部份公營的現實解放出來，讓私營理念進一步得到發展，教學效益或能得到更大的彰顯。直資中小學一條龍的嘗試，是很好的例子。私辦大學，縱使沒有政府定期定額的鉅款挹注，但辦學的靈活性增加，發展不同理念的空間較寬廣，對社會多方面人才的培育貢獻或許更大。

近年教育政策的走向是正確的，期望政策的運作不要虎頭蛇尾，或者壓根兒只是政府意欲卸去財政包袱的美麗包裝，並不以提升教育內涵為念。