21/10/2008

有沒有參觀過意大利薄餅（pizza）的烤焗過程？一個麪製的餅底，在其上鋪上不同的餡料，完成後放上一條特製的履帶上。履帶移動速度緩慢，通過預校特定溫度的焗爐，經過預定的約莫十分鐘的時間，由起點走到終點，一個香噴噴的薄餅便出爐了。

過程是簡單的，但必須有巧手搓弄的麪團、新鮮的餡料；焗的時間要適中，溫度要固定，能通過這幾個要素，薄餅自有質素保證，而且百無一失。

政策推行要像烤薄餅

一個政策的推行流程，能像烤焗薄餅般順暢有多好！政策的製訂者推出措施，就如預備好未熟的薄餅，放上履帶；經過預校好時間和溫度的焗爐，就如得到政策的接受者完全的認同和支持，最後得出預期的良好製品（施政結果）。

近年的教育政策，爭拗是不少的。「薄餅」的餡料爭議多多，放上履帶，有時是溫度給額外干擾，時間給另行調校，製成的產出品質素如何，可思過半了。

用兩週前筆者舉出的例子，比如說，政府想推行母語教學政策，良好的意願是學童可以破除教學語言的枷鎖，促進教學效益，但有些受眾卻認為母語施教會降低英語水平，加強學校的標籤效應。

又比如說，政府想推行《校本條例》，良好的意願是令學校行政能變得較以前公開、公平和開放透明，但天主教會卻認為條例執行會打擊天主教辦學，維持不了原來的辦學模式。

又比如說，教育部門在課程的製訂上和學習效能數據的公佈上做些調適，良好的意願是不要學童太著重考試，學校不要太著重排位。但面對較輕省課程，學校仍高密度地補課操練，利好數據違反守則向外公開，製造有利的定位條件。

政策游移是擇善不固執

社會的每一個架構，對事物自然可有不同判斷的權利。做政策的人推行政令，尤其是教育改革的大綱領，自然要有深思和熟慮，兼要預計反響以至可能的抗衡，務使施政不出亂子。

然而證諸現實，後事如何不能預卜，最少目前的情況是：教學語言愈演愈亂，分班施教之餘，又可容許無法有效監管的25%課時採用英語的發揮空間；「法團校董會」的運作，還有大半年便達「死線」，目前卻有積極配合和抗拒合作兩個版本；學校面臨嚴峻的殺校威脅，營生計促之餘，測考操練折騰學生，利好公開試數據求之若渴。

強勢的領導，要以理念先行，再以調和折衷為輔，當然還應有擇善固執的勇氣。政策游移不定，就好比餡餅放上焗爐，時間和溫度卻可因應不同人的不同意願隨意調動。

香港的教育現況，是「一個又一個良好的理念在化成政策、落實於具體，經歷官員、學校、老師、家長、學生重重運作時，如何被扭曲、阻撓，以致激起無數的混亂和矛盾。」抄錄一段見諸網上對拙作《在教改的前沿上》的書評，佐證烤焗薄餅原來是比想像困難的事情。