14/4/2009 

一提到民主，很多人直覺認為是想奪權，我卻較傾向從提升的角度看問題。

現存學校行政，有的是頗為專權的。學校組織的建立，撇除不怎麼管行政實務的辦學團體，建基於三層架構：校董會—校長（或學校管理委員會）—教師。三層架構有權力的隸屬關係：校長是學校行政的最高負責人，可以指派老師工作，辦學效能直接向校董會負責。校董會也可把辦學理念和訴求頒令校長執行。本來大家純從教育角度著眼，什麼要求，什麼政令，大多循常，也不易產生什麼爭議。但問題是校董會成員不少非教育界出身，判斷事物很多時受社會風尚和取向影響，不能保證每事皆從教學效益角度出發。校長也有強勢弱勢之分。一些學校行政經驗豐富、辦學成績卓然有成的校長，校董會會給予絕對的信任。相反一些新任校長，或舊任而因管理手法引起質疑，或因學校成績退步，遇有較高要求的校董會，插手校政的機會便會增大。校董會、校長是權力的施予者，教師就是權力的接受者。當然學校行政不是一部機器，校長和教師不少有多年的合作關係，大家也朝著一個相近似的目標推行校政，在行事上小齟齬有時難免，但大紛爭卻不容易出現。

較大的爭議出現在教育大政策轉變的時候，不同角色有不同價值判斷會引起頗為複雜的問題。就以教學語言的轉變為例，這是教育政策大轉變的一個例子。政府推行模糊因教學語言而導致的標籤效應，意欲泯除英中和中中的分別，讓有能力的學校因應不同境遇採取適當的教學語言模式。除卻一些傳統英中名校和大部份成績較遜的第三組別學校以外，中流定位的學校所受衝擊最大。校董會受社會風尚和價值判斷影響，也希望提升學校定位，不少會較傾向於增強英語教學的成份。校長是學校行政的掌舵人，當然也希望收生質素提升。但較現實地考慮，一些教學效益和學校管理的問題會較受關注。家長蜂擁地希望學童用英語學習，但作為學校的管理者，要考慮的是學生提升英語之餘會否降低其學科的競爭力，或因個別班級或學科因轉用英語而產生的學校行政的紛爭。教師當然也關注學校的定位和收生的水平，但恐怕會更重視如何有效施教的問題、工作量的問題，以及個人英語能力如何提升的問題。

專權的施政會是：校董會明令加強英語教學，校長儘可能配合想法，學童的學習效能重要性未必及得上學校定位的追逐。教師不能異議要推行政策，工作量如何編配教師自行安排，不合格英語施教者限期提升個人語文水平，最終不能達標的可能因而辭退。

當然施政可以較有「民主」成份的。校長在校董會中有較理性的辯論，或抗衡校董不合理的要求；思考政策既要關注社會要求也能照顧學習效益；教學人手的編配能做到不偏不倚，對老師的要求建基於互讓互諒，多鼓勵少壓迫，也能體諒教學的處境，提出有效而到位的行政手段。

這些都是很「人治」的。如何能從「體制」的改革著手，明白到校政民主化可以提升教師專業，加強團隊精神的建設，也能提升教學質素，要求校政「民主」才能有充份的理念依據。當然更重要的背景是：辦學團體、校董會和校長都不是教師的「僱主」，忠於理念的教師和學校當局有議論的權利，更率直地說是有議論的責任。